“全球約60%的小家電來自浙江慈溪”“全世界每10輛童車，就有4輛來自河北平鄉”“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”“全國每10條馬面裙，就有8條就來自山東曹縣”“全國每3臺振動篩分設備，就有1臺產自河南新鄉縣”“全國每5顆獼猴桃，就有3顆來自陜西周至縣”……郡縣治則天下安，縣域強則國家富。我國廣大縣域地區擁有眾多的冠軍產業。培育壯大縣域冠軍產業，是促進縣域經濟高質量發展、因地制宜發展新質生產力的重要抓手，是擴大國內需求、暢通國民經濟循環的重要舉措，也是推動鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要支撐。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“壯大縣域富民產業”“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“完善城鄉融合發展體制機制”。

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和基本單元，而產業是縣域經濟發展的基石，推動縣域經濟高質量發展，歸根到底要靠富民產業。當前，我國有1800多個縣和縣級市^[1]，覆蓋七億多人口，90%的國土面積。2022年我國縣域經濟GDP達46.5萬億元,占全國GDP比重為38.32%。

為助力推動壯大縣域富民產業，因地制宜發展新質生產力，人民網研究院推出《縣域冠軍產業發展報告》，研究縣域冠軍產業的特點、成長密碼、面臨的挑戰，并提出相關建議。

一、我國縣域“冠軍產業”相關支持政策概況

本報告“縣域冠軍產業”概念主要指在縣域經濟中的“單項冠軍”，即縣域中某一產業（產品）產值位居全省、全國乃至世界前列。

我國廣袤的縣域地區是培育冠軍產業的重要載體。在2022年至2023年工信部公布的兩批次200家中小企業特色產業集群中，位于縣域的達81家，占比高達40.5%。賽迪顧問的研究顯示，截至2022年，縣域1300多家專精特新“小巨人”企業占全國專精特新“小巨人”企業總數的近1/3，分布在全國近600個縣域。

近年來，國家高度重視縣域經濟與產業的發展，持續推出相關支持政策。地方政府相繼出臺符合地方實際的扶持培育計劃，推動縣域冠軍產業高質量發展。

（一）國家鼓勵各地發展縣域特色、富民產業

近年來，中央一號文件鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業、縣域富民產業，為縣域培育冠軍產業提供政策支持與行業指引。

2024年中央一號文件指出，“鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。”2023年中央一號文件指出，“繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。”“培育壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施‘一縣一業’強縣富民工程。”2022年中央一號文件指出，“推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園。”“大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局。”2021年中央一號文件指出，“立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。”

（二）國家大力支持“專精特新”等企業培育

企業是縣域冠軍產業的重要組織形式和載體，對產業發展具有核心推動作用。近年來，國家相關部門從制造業單項冠軍、“專精特新”小巨人企業、“專精特新”中小企業三個體系層面培育和扶持“冠軍產業”企業發展。

2016年，工信部出臺《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》，開始連續每年公布制造業單項冠軍示范企業、培育企業和單項冠軍產品評選名單。2018年，工信部發布《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》，并開啟評選活動。2021年2月，財政部和工信部聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，強調加快培育一批專精特新“小巨人”企業。2021年9月，工信部提出到2025年培育10萬家省級“專精特新”中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業、1千家制造業單項冠軍企業的目標。2021年11月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室出臺《為專精特新中小企業辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策等10個方面提出31項具體舉措，支持“專精特新”中小企業高質量發展。2023年9月，工信部表示正加快制定《關于促進專精特新中小企業高質量發展的若干措施》，從科技創新、產業鏈配套、引才育才等方面促進專精特新中小企業高質量發展。

（三）地方政府陸續推出冠軍產業培育計劃

地方層面，近年來，多個省、市、縣出臺了建設縣域特色產業行動計劃或方案，積極培養“一縣一業”，推動縣域產業發展壯大。

例如，安徽省于2018年印發《安徽省縣域特色產業集群（基地）建設方案》，提出打造一批百億級產業集群，培育一批具有較強競爭力和影響力的縣域領軍企業的建設目標。云南省于2019年發布《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》，提出在全省擇優創建20個規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化水平高的“一縣一業”示范縣，做大做強做優主導產業，構建完善的產業體系、生產體系和經營體系，把小農戶引入“一縣一業”發展大格局。河北省于2022年發布《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》，提出企業上市行動、科技賦能行動、產業升級行動等六大舉措，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展。湖南省于2022年發布《推進縣域經濟高質量發展實施方案（2022—2025年）》，提出“圍繞產業基礎，梳理確定最具優勢、最具發展潛力的產業，聚力突破。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局”等。山東省于2024年發布《縣域經濟高質量發展試點工作方案》，提出“積極培育縣域特色產業” 的試點任務。明確“結合資源稟賦、區位條件、產業基礎、發展潛力，‘一縣一策’打造縣域產業地標”。

多個縣級地區專門出臺鼓勵政策，推動縣域特色產業及企業發展。例如，浙江杭州廬縣、淳安縣、建德市等對獲評國家級制造業“單項冠軍”示范企業、國家“專精特新”小巨人、省級制造業“隱性冠軍”企業、省“專精特新”中小企業，分別給予20萬到200萬元的獎勵。河南長垣市于2021年出臺《強化產業鏈協同發展培育行業“隱形冠軍”實施意見》，明確“十四五”期間在全市中小企業中遴選30家左右“隱形冠軍”培育企業，確認10家左右主導產品在國內行業細分領域市場占有率居前列的“隱形冠軍”企業。浙江永嘉縣于2022年出臺《永嘉縣隱形冠軍培育示范縣建設工作方案（2022—2024年）》，將從建立隱形冠軍培育梯隊、打造隱形冠軍培育示范園區、提升企業專業化發展水平、推動企業精細化生產、鼓勵企業特色化發展、激發企業持續創新動能、完善企業服務體系建設等七大方面支持企業發展。云南南澗彝族自治縣針對其核桃產業發文《關于印發南澗縣核桃產業高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》，提出加強基地建設、加大財政金融支持等十大舉措，推進核桃產業提質增效、轉型升級，實現核桃產業高質量發展。

二、我國縣域冠軍產業發展特點

表1：縣域冠軍產業代表性案例

經過多年發展，我國各地已形成各具特色的縣域冠軍產業，具有以下特點。

（一）覆蓋行業廣泛，是縣域經濟發展的“壓艙石”

公開資料顯示，我國縣域冠軍廣泛覆蓋國民經濟的一、二、三產業，形成了特色種植養殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的產業和產品，主要包括以下幾種類型。

一是農產品種植與加工型。例如，新疆伽師縣有新梅專業村127個，新梅的種植面積占全國的40%，產量占全國60%。河南臨潁縣全縣休閑食品產業年產值已突破400億元，占全縣工業總產值的2/3、全市食品產業產值的1/5、全省食品產業產值的1/20，入圍河南省最具競爭力“百億產業集群”，被譽為“中國休閑食品之都”。

二是資源加工型。例如，內蒙古寧城縣膨潤土資源儲備豐富，目前發展40多家膨潤土加工企業，其中30多家是貓砂生產企業。全縣貓砂年產量150萬噸左右，約占全國膨潤土貓砂產量的2/3，是全國最大的膨潤土貓砂生產基地^[2]。貴州省玉屏縣錳礦儲藏豐富，錳系新型功能材料產業發展較好。近年來該縣的中偉銅仁公司生產的鎳鈷錳三元前驅體材料出貨量穩居全球第一^[3]。

三是紡織服裝加工制造型。例如，浙江省諸暨市擁有全球最完整的襪業產業鏈，是全球最大的襪子生產基地，襪子產量約占全國的65%、全球的35%。福建省惠安縣校服產業近三年來年均產值達250億元，約占全國校服市場份額三分之一以上^[4]。

四是設備和器材制造型。縣域冠軍產業廣泛存在于器材設備、通用設備、專用設備、汽車零部件制造等制造業。例如浙江樂清市擁有“中國電器之都”“國家新型工業化示范基地”“中國斷路器產業基地”等多張國字號金名片，主導產品低壓電器占全國市場份額65％以上。江蘇省丹陽市被譽為世界“眼鏡之都”，鏡片年產量4億多副，占全國總產量的3/4。河北省定州市體育器材產業相關注冊企業1000余家，從業人員10萬余人，在健身路徑、體育健身用品領域全國市場占有率達到15%左右，啞鈴、杠鈴等力量器械產品在國際市場占有率達到25%左右^[5]。

（二）地域分布廣泛，是中西部地區發展的“新機遇”

我國中部、西部、東部縣域地區均有形成冠軍產業。隨著國家重大區域發展戰略在中西部實施，東部產業向中西部地區轉移，中西部培育冠軍產業迎來新的發展機遇。

2023年工信部公布的100家中小企業特色產業集群中，有19家位于中西部縣域地區，占比約為20%。例如，在中部地區，安徽省蕪湖市南陵縣快遞物流智能裝備產業處于全國領先地位，已集聚以中科微至為代表的行業龍頭及關聯企業152家，智能分揀設備產能規模穩居全國第一。在西部地區，四川省江油市特冶新材料產業發展迅猛。據媒體報道，國家高端兵器用材“江油造”占比達21%，汽車輪轂用鍛件的全國市場占有率達到50%以上。汽輪機葉片鋼材料連續16年全國產銷量第一。2023年，江油特冶新材料產業集群總產值268.15億元，中小企業70戶、專精特新中小企業23戶、專精特新“小巨人”企業4戶、國家級高新技術企業31家，帶動江油本地人員從業共計2萬余人。

（三）產業集群發展，是區域競爭發展的“新優勢”

產業集群化發展有利于信息流通、降低成本，產生規模經濟和溢出效應。當前，不少縣域冠軍產業已實現集群化發展，企業之間形成互補和協作，共同打造區域特色競爭優勢。

例如，2023年工信部公布的100家中小企業特色產業集群中，河北省景縣橡塑管產業集群、山西省萬榮縣混凝土外加劑產業集群、安徽省太湖縣功能膜新材料產業集群、湖南省邵東市打火機產業集群、四川省江油市特冶新材料產業集群、寧波市寧海縣注塑模具產業集群、江西省永修縣有機硅產業集群、湖南省汨羅市有色金屬循環綜合利用產業集群、貴州省玉屏縣錳系新型功能材料產業集群等多個縣域集群^[6]上榜，數量約占總數的40%。在2020年至2023年農業農村部批準創建的四批次180個優勢特色產業集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個縣(區、農場)，其中縣(市)是主力。

以山東曹縣為例，曹縣是我國漢服生產銷售基地之一，被譽為“中國原創漢服生產之都”，占據國內漢服市場四成份額。目前，曹縣已形成覆蓋原創研發、設計制作、版權保護、裁剪打版、繡花印花、輔料輔具、展演展示、網絡營銷、售后服務的完整漢服生產產業鏈和漢服電商產業鏈。

（四）民營企業眾多，是激發經濟活力的“硬支撐”

民營經濟是市場經濟最富活力、最具潛力、最有創造力的重要力量之一。民營經濟興，則縣域經濟強。我國縣域經濟主體以民營企業為主^[7]，縣域冠軍產業主要也由民營企業構成。民營企業成為縣域經濟發展的重要支撐，持續激發縣域經濟的活力與潛力。

工信部數據顯示，截至2023年9月，我國已累計培育了專精特新中小企業9.8萬家，其中民營企業占95%左右。專精特新“小巨人”企業1.2萬家，民營企業占比也達80%左右。在中國縣域經濟“百強縣”中，民營上市公司占百強縣全部上市公司總數的八成以上^[8]。以福建省晉江市制鞋產業為例。晉江被譽為“中國鞋都”，擁有安踏、特步等知名體育用品品牌，形成了從原材料供應、生產制造到銷售服務的完整產業鏈，年產16億雙運動休閑鞋，占全球產量的20％。數據顯示，目前晉江民營企業占比達97%^[9]。

（五）創新動能強勁，是發展新質生產力的“生力軍”

創新能力是縣域冠軍產業的核心優勢之一。近年來，不少縣域冠軍產業以創新驅動，積極向產業價值鏈中高端躍進。

例如，浙江省寧波市慈溪市周巷鎮被譽為“中國小家電之鄉”，全鎮擁有300多家小家電整機生產企業和近1000家配套企業，涉及100多個類別和上萬種產品，產值高達1000億元。近年來，為推動產業升級，當地政府制定了《慈溪市建設全球智能家電創新中心行動方案（2023-2025）》，啟動實施創新能力提升、品牌質量提升、企業梯隊培育等八大工程。當地不少企業積極推進數字化轉型戰略，打造智能工廠，不斷向數字化和智能化運營轉型。湖南省邵東市有打火機生產及配套企業100多家，年產量高達150億支，占全球份額70%，年產值近200億，拉動當地10萬人就業。當前，邵東打火機產業正推進新一輪自動化改造，從“單個機器的自動化”過渡到“整條產線的自動化”。為推動產業關鍵共性技術攻關，當地投資2億元成立邵東智能制造技術研究院，專門針對中小企業進行定制化產業升級，至今已研制新設備、新產品30余臺（套），授權各類知識產權276件，形成50多項科技創新成果。四川省榮縣工業用酒壇年產量30萬件，占據全國45%的酒壇市場份額，土陶年產值達10億元，全縣土陶行業從業人員達3萬人。2017年，榮縣出臺《關于推動土陶產業轉型升級的實施意見》，大力推進工業陶瓷的技術改造和升級。榮縣陶瓷協會先后與當地陶企，瀘州、宜賓、隆昌等地共同制定質量技術規范、商標使用管理規范等地方標準和團體標準，進一步促進產業規范化發展。

（六）全球營銷布局，是對外開放重要的“橋頭堡”

不少縣域冠軍產業并非服務單一國家或小范圍地區，而是選擇全球化戰略，面向全球營銷產品。近年來，一些縣城積極引進跨境電商平臺，建設跨境平臺共用海外倉，引導縣域冠軍產業企業走出去，加速國際市場布局。

例如，湖南省瀏陽市的花炮內銷量占全國的50％、出口量占全國的60％，被譽為“中國花炮之鄉”。2020年至2023年瀏陽煙花爆竹外貿進出口額快速增長，從18.6億元增至40.5億元。浙江省嵊州市被稱為“中國領帶之鄉”，現有領帶專業生產企業2000多家，年產領帶1.1億條，從業人員3萬余人，領帶產量在全國占比達90%、全世界占比達60%。河北省清河縣的山羊絨產量占全國總產量的60%，占全球總產量的40%。2023年，清河羊絨年產值達420多億元，年出口額超25億元，帶動10萬人實現就業。浙江省諸暨市被譽為“世界最大的淡水珍珠產銷中心”，僅諸暨山下湖鎮就出產全國80%、全球70%的淡水珍珠，2022年珍珠產品銷售額超400億元。近年來，山下湖鎮正加速籌備跨境電商綜合服務基地，引進跨境電商平臺，搶占國際珠寶市場。

（七）帶動就業創業，是吸納就近就業“蓄水池”

縣域冠軍產業一般是全縣最大的就業行業，提供廣闊的就業市場，聚集了全縣主要的就業人口，對吸納農民就近就地就業方面起到愈發重要的作用，是縣域穩就業、保民生、促發展的重要渠道。

例如，河北省平鄉縣被中國玩具和嬰童用品協會評審為“中國童車之都”，玩具和兒童用品企業多達2600多家，從業人員超12萬人，占比超過全縣32萬總人口的三分之一。全縣年產童車約5000萬輛，智能電動玩具約6000萬臺，占全國的50%、全球的40%，營業收入達300億元左右。浙江省溫州市蒼南縣是全國最大廢舊布角料集散地。蒼南縣經信局數據顯示，全縣現有2400多家企業從事紡織生產，近5萬人從事再生紡織業。蒼南縣宜山鎮被稱為“紡織之鄉”，小鎮6萬多常住人口中，有近2萬人從事廢布料的回收及再加工。江蘇省盱眙縣被稱為“龍蝦之都”，小龍蝦養殖面積達83.5萬畝，小龍蝦年產量約12萬噸，交易量約17萬噸，全縣擁有小龍蝦相關產品加工企業70余家，超過1/4的人口從事與小龍蝦相關的產業。

（八）城鄉融合發展，是激活鄉村全面振興的“強引擎”

縣域冠軍產業的快速發展，一方面將推動產業園及工業園區的發展，進而帶動整個縣域交通、通訊、建筑、餐飲等產業發展以及人口聚集，推進新型城鎮化。另一方面，在以農村特色產業為主導的縣域，專業合作社、“企業+農戶”“龍頭企業+集體經濟+農戶”等產業經營形式廣泛存在，促進農民持續增收，成為激活鄉村產業振興、推動城鄉融合發展的重要力量。

例如，廣西南寧橫州市擁有全球最大的茉莉花產業基地和茉莉花茶加工中心，是世界茉莉花和茉莉花茶生產中心、世界茉莉花都。2023年，全市生產茉莉花種植面積達到13.1萬畝。目前，橫州建立“科技+公司+合作社+基地+農戶”模式，增加農民及脫貧戶收入。此外，橫州積極發展村級集體經濟，在茉莉花產區鄉（鎮）、村發展成立50多個茉莉花種植協會、合作社，增加村集體經濟收入，帶領群眾致富。陜西周至縣獼猴桃種植面積43.2萬畝，是世界最大的獼猴桃生產基地。年產鮮果55萬噸，年綜合產值達80億元，被譽為“中國獼猴桃之鄉”。當地從事獼猴桃及相關產業的農戶8.5萬戶，有效促進農民增收^[10]。

三、我國縣域冠軍產業的成長密碼

我國擁有特色資源稟賦、產業基礎的縣域眾多，如何才能獨樹一幟培育形成冠軍產業？

一類是產業發展“從小到大”。當地對特色資源、特色產業以及特色服務長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規劃與推動，逐漸將特色資源、產業與服務轉化為產業優勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產業。

另一類是近年來異軍突起，產業發展“從無到有”。當地政府抓住近年來技術革命與產業革命、產業轉移等機遇，進行前瞻規劃與制度創新，通過承接產業轉移以及規劃園區、引進龍頭企業等方式，推動產業快速培育與成長壯大。

（一）對特色資源、產業及服務的長期深耕

特色資源稟賦方面，我國不少地區擁有得天獨厚的農業、礦產等資源，具有發展某些產業的自然稟賦與資源優勢。

例如，廣西河池宜州自明代嘉靖年間開始種桑養蠶，至今已有400多年歷史。上世紀90年代以來，宜州開始建設桑蠶繭絲綢特色園區。目前宜州有桑園面積38萬畝，鮮繭年產量6.71萬噸，桑園面積、蠶繭產量連續17年保持全國縣域第一，已形成“桑—蠶—繭—絲—綢—服裝”“桑樹(果)—桑枝(食用菌、生物堿提取、生物發電)—桑葉茶(桑葉固體飲料)—桑果酒”“下繭(廢絲)—蠶絲被”“蠶蛹—飼料(食品)”等產業鏈。

特色產業方面，在制造業、傳統工藝等方面，一些縣域本身擁有一定產業基礎。例如，河北省河間市被譽為“中國工藝玻璃之都”，其工藝玻璃產業起步于20世紀70年代。經過40余年發展，河間市目前擁有工藝玻璃制品生產企業252家，從業人員6萬多人，年產值達70多億元，產品遠銷海外50多個國家和地區。河南省虞城縣被譽為“中國鋼卷尺城”。當地鋼卷尺產業興起于20世紀80年代。20世紀90年代，虞城縣鋼卷尺由庭院式作坊向機械化生產轉型。經過多年發展，虞城年產各種鋼卷尺3.8億余只，占全國鋼卷尺市場的85％以上，產品遠銷20多個國家和地區。河南省新鄉縣振動產業起步于上世紀50年代末，曾為新鄉贏得河南省八大特色產業基地之一的美譽。經過多年的長足發展，新鄉縣振動企業從小到大。目前，全縣擁有振動設備生產企業334家，配套生產企業110家，產品遠銷80多個國家和地區。2023年振動產業總產值近百億，占全國振動產業總產值30%左右。

特色服務方面，福建省南安市不是石材的主產地，既不產大理石，也不產花崗巖。上世紀90年代中期，南安開始從國外進口石材在本地加工，再銷往巨大的國內市場和世界各地。目前，南安進出口石材量占全國總量的70%，是“一帶一路”上最大的石材加工、出口基地之一。

（二）承接產業轉移，積極規劃園區及引進龍頭企業

為了培育壯大縣域富民產業，近年來一些中西部縣域通過規劃園區、招商引資等方式，積極承接東部產業轉移，催生了新的縣域冠軍產業。

例如，湖南省桂陽縣抓住近年來家居等傳統制造業從廣東向中西部轉移的機遇，建立家居智造產業園。該產業園是桂陽縣采取以商招商、協會招商和產業鏈招商的模式，引進廣東家具協會合作開發的一個特色園區。通過行業協會深度合作、落戶企業召開招商推介會等形式，吸引東莞家具企業的抱團轉移。通過家居產業補鏈強鏈延鏈項目、對接家居龍頭企業等形式，促進全產業鏈引進。目前，桂陽家居智造產業已成功申報規上工業企業16家，累計完成固投130億元，家居智造產業外貿進出口總額年度增長15%，產品遠銷亞洲、歐洲、北美及非洲、拉丁美洲等新興市場，成為拉動縣域經濟高質量發展的新增長極。

廣東省羅定市過去以優質稻米享譽中國。近年來，羅定市抓住手機、電動車發展的機遇，通過引進行業龍頭廣東微容電子科技有限公司，積極發展“片式多層陶瓷電容器”（簡稱MLCC）電子元器件生產產業。目前，羅定市每年有數千億片MLCC供向海內外的電子設備生產企業，僅廣東微容電子科技有限公司生產的超微型MLCC市占率就排名全國第一、全球第三。2023年，羅定有307家電子企業實體（含個體戶和小作坊），規模以上企業9家，電子行業工業總產值29.1億元。

（三）抓住技術革命機遇推動產業轉型

近年來，一些縣域抓住互聯網、人工智能、大數據等技術革命與產業變革的機遇，積極發展相關產業，“從無到有”建立了新的縣域冠軍產業。

例如，山東曹縣原本是傳統的農業縣。近年來，曹縣抓住互聯網電商蓬勃發展的機遇，實現了快速發展。目前，曹縣淘寶村已發展到168個、淘寶鎮19個，電商企業5500余家，網店6.6萬余家，連續多年被評為全國第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

安徽省南陵縣曾是傳統農業縣，沒有顯著的資源稟賦。2017年左右，當地搶抓智能快遞物流裝備產業風口，依托長三角腹地的獨特區域優勢，積極發展智能物流裝備產業。目前當地共有智能物流裝備產業關聯企業164家，涵蓋智能物流裝備6大系統（攬收揀選、運輸配送、裝卸搬運、存儲輸送、包裝加工、信息處理），形成快遞業裝備18項核心部件研發設計生產服務鏈條全覆蓋，智能分揀設備產能規模穩居全國第一，智能倉儲設備、末端配送設備、綠色包裝產品在國內市場占有率位居前列。2021-2023年智能物流裝備規上工業產值由35.3億元增長到64.85億元，規上工業產值占比由30.1%增長至43.1%。

四、縣域冠軍產業發展面臨的挑戰

（一）地域發展不平衡，產業協同發展待深化

中西部縣域經濟崛起勢頭強勁，但目前冠軍產業仍呈現出東部地區多、中西部較少的現象。以“專精特新小巨人企業”數量為例，地域差異較為顯著。東部地區占所有企業總數的58.9%，中部、西部、東北地區企業占比分別為22.9%、13.0%和4.4%^[11]。此外，一些中部西部省份冠軍產業集中于某幾個強縣，其他縣特色產業附加值不高，競爭力不強。中西部地區冠軍產業發展相對滯后，有地區經濟發展水平和資源環境的客觀因素，也存在政策引導力度不足，特色資源、產業與服務潛力挖掘不足，產業規劃政策變更頻繁等問題。

人民網研究院調研發現，一些縣域冠軍產業專業化配套生產和配件專業市場格局尚未形成，企業關聯度和協同性不足，存在各自為戰、無序競爭的現象。個別縣域過于追求“專精特新”“新三樣”等產業，忽視因地制宜及傳統行業發展，導致產業同質性強。一些縣域產業企業產品開發力度不足，本地龍頭企業培育不足，不能有效整合產業鏈上下游，無法有效推動縣域產業結構優化。

廣東某制造型縣域冠軍產業相關企業人員反映，“當地產業由于沒有公共服務平臺，存在發展各自為戰情況，呈現分散、無序、弱小問題”。河南某制造型縣域冠軍產業相關企業人員反映，“一些中小企業為開拓市場，采取一些無序競爭行為，嚴重影響產業的良性發展和區域品牌形象。”

（二）產業附加值不高，數字轉型升級待加強

當前，各地縣域冠軍產業發展具有一定的基礎優勢，但現代化轉型升級和創新發展存在一些短板。一方面，在一些縣域冠軍產業中，紡織、農產品加工等傳統制造業企業占比較大，生產效率偏低，附加值不高，高附加值及高科技含量企業偏少。由于經濟大環境變化，一些縣域冠軍產業出現利潤逐年下滑的現象。陜西獼猴桃產業相關企業人員稱，“我國獼猴桃單產僅為新西蘭的1/3，畝均收益僅為新西蘭的1/6，一個重要原因在于農業技術的使用與新西蘭還有一定差距”。

另一方面，當前，人工智能、大數據等加速發展，與實體經濟深度融合，但一些縣域冠軍產業企業在數字化、智能化轉型中表現較為滯后，中小企業創新動能不強。相關數據顯示，我國有超過80%的中小企業仍在數字化轉型探索階段，僅有10%左右的中小企業開始實施數字化轉型。河南某制造型縣域冠軍產業的政府相關人員反映，“與先進地區智能化、自動化生產相比，當地企業尤其是中小企業設備不新，工藝不優，在調結構、促升級的大背景下，企業轉型升級、跨越發展任重道遠。”

（三）風險管理能力不強，質量品牌建設待提升

人民網研究院調研發現，各地雖然培育發展了許多縣域冠軍產業，但存在自有品牌少，或市場價值高、影響力大、識度高的品牌較少的問題，整體品牌影響力不強。陜西某縣域冠軍產業政府相關人員反映，“由于終端宣傳少、品牌包裝應用少，消費者對當地農產品的認知度不高，當地農產品的溢價較低。當地農產品收購價雖然與國內其他產區相差不大，但零售價與國外同類農產品相比相差甚大”。

人民網研究院調研發現，個別縣域冠軍產業存在粗放式經營現象，產品質量不一、良莠不齊，標準化規范化水平有待提升，風險管理有待加強。廣西某農業加工型冠軍產業相關政府工作人員反映，“當地缺乏規范種植指導，一些種植戶對農藥殘留認識不足，或雖有所認識但為追求產量高而顧及不了。”

缺乏風險管理極易重創縣域冠軍產業發展。例如，湖南省岳陽華容縣是全國最大的芥菜集中生產區，芥菜系列加工產品占據全國同類產品銷售市場60%以上份額，芥菜年鮮產量100萬噸，總產值近80億元，帶動當地近13萬人就業。2022年央視“3.15”曝光華容兩家酸菜企業生產原材料衛生問題，當地酸菜產業遭遇重創。河北省保定市高陽縣是“全國最大的毛巾生產基地”，毛巾生產企業4205家，各類織機4萬臺，從業人員16萬人，年產毛巾35億條，占全國總產量的30%。2020年央視“3.15”晚會曝光當地存在劣質毛巾問題，引發廣泛關注。之后，包括天貓、京東、拼多多、蘇寧等電商平臺全網下架高陽生產的品牌毛巾。

此外，當前世界范圍內貿易保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，西方一些國家施行一系列市場分割、關稅壁壘等辦法， 對我國一些產品實行準入限制，試圖降低我國產業的競爭力。陜西某農業種植加工型冠軍產業政府相關人員稱，“當前有國家傾銷與反傾銷調查不斷。一些國家對我國國產的一些農產品實行準入限制，導致產品出口渠道不夠順暢。”

五、縣域冠軍產業高質量發展建議

（一）加強頂層設計，推動縣域產業協調發展

我國縣域數量多，縣情差異大，但普遍擁有獨特的資源稟賦、產業基礎或特色服務。進一步推動縣域經濟高質量發展，建議加強頂層設計，將縣域經濟與區域城市經濟作為一個整體加以統籌布局，引導產業鏈合理分工，實現縣域產業功能互補、產業配套、優勢競爭，避免出現產業過于同質化。

例如，東部縣域地區在已有特色產業優勢基礎上發展新興產業，中西部縣域打造一批產業轉移承接載體，同時做大做強特色優勢產業集群，推動不同地區縣域產業合作與產業共建。此外，可以通過制造業單項冠軍、“專精特新”小巨人企業、“專精特新”中小企業培育計劃等，支持和推動更多潛在縣域冠軍企業入選，或者打造“國家層面的縣域版本冠軍產業培育計劃”，在資金與政策方面給予扶持。對于一些優秀縣域產品，建議國家相關部門對照歐盟、北美等經濟發達體產品進口標準和體系，遴選一批國內產品，建立出口創匯示范基地，增強中國縣域產品在國際市場的競爭力。

省級層面建議結合本省優勢，加強對縣域特色產業規劃布局、科技創新、人才培養、品牌打造等工作的總體謀劃，打造經濟高質量發展以及鄉村振興的重要引擎。

（二）加大龍頭培育，推動產業規模化、集群化發展

地方政府能否精準把握產業與技術革命的機遇，能否為產業發展提供充足的政策支持與產業引導，是壯大縣域冠軍產業的關鍵。

地方層面要依托本地特色的資源、產業或服務，積極承接新興產業布局和轉移，引導資源向特色產業集聚，打造細分優勢。具體而言，一是加大政策要素保障。在稅收優惠、土地使用、資金扶持、人才保障、財政補貼等方面進一步給予特色產業支持；二是推動縣域特色產業規模化發展。縣域一頭連接中心城市，一頭連接廣大鎮村，勞動力優勢明顯。建議鼓勵動員廣大縣域的農民與居民通過家庭經營、合作社等模式參與特色產業發展，形成規模化優勢；三是加強產業引導實現集群化發展。通過完善服務體系、引進龍頭企業、產業鏈招商等舉措，吸收、培育一批有發展潛力的行業龍頭企業和上下游配套企業，暢通產業鏈供應鏈各環節，進而形成產業集聚效應，提高產業的整體競爭力。四是加強龍頭企業培育力度，發揮好龍頭企業作用。協調金融、技術等部門重點支持推動縣域龍頭企業發展壯大，引導龍頭企業集聚更多的資金、技術、人才、信息等要素，打造縣域冠軍產業發展強引擎。

（三）加快數字化轉型，提升產業科技創新能力

互聯網、物聯網、人工智能數字經濟的發展為縣域冠軍產業轉型升級帶來新的機遇。鑒于當前我國中小企業數字化轉型的現狀，建議各地政府相關部門重點采取以下措施：一是摸清縣域企業數字化轉型需求，充分發揮互聯網的作用。立足“線上+線下”，搭建直播電商基地，引進直播平臺以及跨境電商平臺，完善國內國外市場數字化布局，拓寬銷售渠道。二是通過宣傳引導、標桿示范、行業培訓等手段，進一步提高縣域冠軍企業對數字化轉型重要性、必要性的理念認知水平；三是加大縣域產業數字化應用的支持力度，推動企業加大技術改造和設備更新力度，鼓勵縣域龍頭企業進行智能化改造及“上云用數賦智”，進而帶動產業鏈上下游企業協同發展和數字化轉型；四是地方政府積極搭建產學研科技平臺，強化院（校）企合作，進一步推動人才、資本、技術、數據等產業要素跨界融合，著力推進成果轉化，促進縣域產業集群提質增效。五是加強數字化人才引進，為企業數字化轉型提供支持。

（四）嚴格質量管理，完善產業產品標準體系

制定標準體系是防范化解“劣幣驅逐良幣”風險，增強產業競爭力的重要手段。建議各地進一步制定完善縣域冠軍產業標準體系，確保良性的市場競爭環境，促進產品產業質量提升，實現從賣產品到定標準的轉變。

全面加強縣域冠軍產業質量安全與加強風險管理，通過建立并推廣產品質量溯源系統、建立縣域公共檢驗檢測中心、強化問題專項整治、嚴厲打擊違法經營行為等手段，以有效監管為縣域冠軍產業有序發展保駕護航。

（五）強化品牌塑造，實現傳播賦能、媒體賦能

積極應用智能互聯網時代各類媒介平臺，實現傳播賦能、鏈接賦能。

首先，實施品牌化策略，強化縣域冠軍品牌宣傳推廣。通過制定品牌培育的戰略規劃，提供政策性支持，打造區域品牌，進而提升縣域冠軍產品的附加值及市場競爭力。大力開展縣域冠軍產業與產品宣傳推介，講好縣域冠軍產業富民故事，為特色產業品牌傳播賦能，引導更多社會資本、人才與技術進入縣域產業。助力縣域冠軍產業拓展海外電商渠道，提高產業產品海外傳播效能。加強與短視頻平臺、社交媒體平臺、電商平臺、直播平臺等合作，建立新媒體平臺傳播矩陣，不斷拓寬冠軍產品銷路與品牌影響力。

其次，加強與主流媒體等權威平臺合作，以多種方式搭建產業合作平臺，持續壯大人才隊伍，優化營商環境，實現鏈接賦能。如在人才與就業對接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業生，搭建縣域冠軍產業與高校對接橋梁，在為企業數字化轉型及高質量發展提供人才支持的同時，進一步發揮縣域冠軍產業就業蓄水池作用。在營商環境優化方面，借助人民網建設的“領導留言板”平臺等，推出優化營商環境惠企利民的意見建議系列征集活動，廣泛收集產業中各類經營主體遇到的實際困難和急需幫扶的問題訴求，打造政企溝通橋梁。

結語

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

習近平總書記這一重要講話是指導各地從實際出發發展新質生產力的重要方法論，也為縣域培育冠軍產業提供了根本遵循。在全面貫徹落實三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，縣市需要立足自身優勢搶抓機遇，先立后破、因地制宜、分類指導，力爭培育更多冠軍產業，發展新質生產力，推動縣域經濟高質量發展。

策劃：唐維紅

監制：唐勝宏 劉志華

研究團隊：人民網研究院

執筆：廖燦亮

注釋：

1. 央視新聞《“縣”在出發,“浙”里啟程》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763747635475985390&wfr=spider&for=pc

2. 新華社《“喵星人”青睞：中國寧城貓砂走向世界》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794218671814845988&wfr=spider&for=pc

3. 貴州日報《搭上“一帶一路”快車 鏈上跨境貿易“金橋”》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781248646989989992&wfr=spider&for=pc

4. 閩南網《以高質量發展打造校服產業“金名片”》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792945753635165932&wfr=spider&for=pc

5. 河北省人民政府公號《經濟強省 美麗河北·一線觀察丨定州市：體育用品產業集群助力經濟行穩致遠》http://gxt.hebei.gov.cn/hbgyhxxht/xwzx32/snxw40/937985/index.html

6. 工信部《2023 年度中小企業特色產業集群公示名單》，https://www.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/1226211233/attach/20238/628066cf112643fe93a7ba80c21cf2a9.pdf

7. 中國財富網《2024助力民營經濟高質量發展新年專家智庫強國論壇在京舉行》，https://finance.eastmoney.com/a/202401102957826110.html

8. 賽迪顧問縣域經濟研究中心《2020中國縣域經濟百強研究》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673850241265205461&wfr=spider&for=pc

9. 中國經濟時報《瑞承：探索晉江模式，揭開百強縣城的民營經濟發展路徑》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1784692731102947218&wfr=spider&for=pc

10. 證券市場周刊，《種下獼猴桃結出“致富果”，“超級農貨節”助力周至特產飛向千萬家》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1741937040871333727&wfr=spider&for=pc

11. 《加快我國專精特新企業培育對策研究》，http://www.chinatorch.gov.cn/cycx/scyj/202302/0f34de63ac6447c885d02fc1cdf22377.shtml

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